INFORME No. DFOE-SM-195/2004
13 de diciembre, 2004
DIVISIÓN DE fiscalizaciÓn operativa y evaluativa
Área de servicios MUNICIPALES
informe sobre los resultados del estudio del presupuesto para el año 2005 DEL INSTITUTO
DE FOMENTO Y ASESORÍA mUNICIPAL
2004
CONTENIDO
11.
INTRODUCCIÓN.
11.1.
ORIGEN DEL ESTUDIO.
11.2.
ALCANCE DEL ESTUDIO.
11.3.
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL ESTUDIO.
32.
RESULTADOS.
32.1.
PRESUPUESTO ORDINARIO.
32.1.1.
APROBACIONES.
42.1.2.
IMPROBACIONES.
42.2.
PLAN OPERATIVO ANUAL.
52.3.
OTROS RESULTADOS.
63.
CONCLUSIONES.
64.
DISPOSICIONES.
74.1.
AL PRESIDENTE EJECUTIVO.
84.2.
A LA AUDITORÍA INTERNA.
DIVISION DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA.
Área de servicios MUNICIPALES
informe sobre los resultados del estudio del
presupuesto para el año 2005 DEL
INSTITUTO DE FOMENTO Y
ASESORÍA mUNICIPAL
1. INTRODUCCIÓN.
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO.
Con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 175 y 184 de la Constitución Política de la República, 18 de su Ley Orgánica No. 7428, y otras leyes conexas, se analizó el presupuesto y su correspondiente plan operativo anual para el ejercicio económico 2005, presentado por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
1.2. ALCANCE DEL ESTUDIO.
Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista el presupuesto y el plan operativo anual, que fueron aprobados por la Junta Directiva, según consta en el acta de la sesión ordinaria No. 3409, celebrada el 20 de setiembre del 2004 y remitidos con la nota No. PE-667-2004-ASV del 28 de setiembre del 2004, recibida el 30 del mismo mes y año; así como la documentación complementaria aportada como apoyo de tales documentos, anexa a ellos.
La verificación del cumplimiento del bloque de legalidad en el plan operativo anual y el presupuesto, se fundamentó en las certificaciones y guía remitidas por esa entidad, según lo establecido en la normativa vigente. La veracida ...
Fecha publicación: 16/12/2004
Fecha emisión: 13/12/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
Al contestar refiérase
al oficio No. 15805
13 de diciembre, 2004
FOE-SM-3004
Licenciado
Carlos Luis Paniagua Murillo
Auditor Interno
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
Moravia
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del Informe No. DFOE-SM-195/2004, sobre resultados del estudio del presupuesto para el año 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, que se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.158.677.6 miles.
Para su conocimiento y cumplimiento de las disposiciones que correspondan a esta Auditoría Interna, se le remite copia del Informe No. DFOE-SM-195/2004, preparado en la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, que contiene los resultados del estudio del presupuesto para el período 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, el cual se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.158.677.6 miles.
Atentamente,
Lic. Edwin Gamboa Miranda
Gerente de Área
FAG/hmm
ci
Expediente
Archivo Central
NI: 21137-20496
CP: 2004006544
CS: 2004006544-
Presupuesto ordinario
DIVISIÓN DE fiscalizaciÓn operativa y evaluativa
Área de servicios MUNICIPALES
informe sobre los resultados del estudio del presupuesto para el año 2005 DEL INSTITUTO
DE FOMENTO Y ASESORÍA mUNICIPAL
2004
CONTENIDO
11.
INTRODUCCIÓN.
11.1.
ORIGEN DEL ESTUDIO.
11.2.
ALCANCE DEL ESTUDIO.
11.3.
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL ESTUDIO.
32.
RESULTADOS.
32.1.
PRESUPUESTO ORDINARIO.
32.1.1.
APROBACIONES.
42.1.2.
IMPROBACIONES.
42.2.
PLAN OPERATIVO ANUAL.
52.3.
OTROS RESULTADOS.
63.
CONCLUSIONES.
64.
DISPOSICIONES.
74.1.
AL PRESIDENTE EJECUTIVO.
84.2.
A LA AUDITORÍA INTERNA.
DIVISION DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA.
Área de servicios MUNICIPALES
informe sobre los resultados del estudio del
presupuesto para el año 2005 DEL
INSTITUTO DE FOMENTO Y
ASESORÍA mUNICIPAL
...
Fecha publicación: 16/12/2004
Fecha emisión: 13/12/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
Al contestar refiérase
al oficio No. 15800
13 de diciembre, 2004
FOE-SM-3002
Señor
Gastón Guardia Yglesias
Secretario General
Junta Directiva
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
Moravia
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del Informe No. DFOE-SM-195/2004, sobre resultados del estudio del presupuesto para el año 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, que se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.158.677.6 miles.
Con el propósito de que lo haga del conocimiento de los miembros de esa Junta Directiva, me permito remitirle copia del informe No. DFOE-SM-195/2004, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan aspectos referentes a la aprobación parcial del presupuesto para el período 2005, del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
Atentamente,
Lic. Edwin Gamboa Miranda
Gerente de Área
FAG/hmm
Ce:
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
Autoridad Presupuestaria
Expediente: PO 2005
Archivo Central
NI: 21137-20496
CP: 2004006544
CS: 2004006544-
Presupuesto ordinario
Al contestar refiérase
al oficio No. 15803
13 de diciembre, 2004
FOE-SM-3003
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
Moravia
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del Informe No. DFOE-SM-195/2004, sobre resultados del estudio del presupuesto para el año 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, que se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.158.677.6 miles.
Para lo de su competencia, se remite el Informe No. DFOE-SM-195/2004, preparado en la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, que contiene los resultados del estudio del presupuesto para el período 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, el cual se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.15 ...
Fecha publicación: 16/12/2004
Fecha emisión: 13/12/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
Al contestar refiérase
al oficio No. 15800
13 de diciembre, 2004
FOE-SM-3002
Señor
Gastón Guardia Yglesias
Secretario General
Junta Directiva
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
Moravia
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del Informe No. DFOE-SM-195/2004, sobre resultados del estudio del presupuesto para el año 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, que se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.158.677.6 miles.
Con el propósito de que lo haga del conocimiento de los miembros de esa Junta Directiva, me permito remitirle copia del informe No. DFOE-SM-195/2004, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan aspectos referentes a la aprobación parcial del presupuesto para el período 2005, del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
Atentamente,
Lic. Edwin Gamboa Miranda
Gerente de Área
FAG/hmm
Ce:
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
Autoridad Presupuestaria
Expediente: PO 2005
Archivo Central
NI: 21137-20496
CP: 2004006544
CS: 2004006544-
Presupuesto ordinario
Al contestar refiérase
al oficio No. 15803
13 de diciembre, 2004
FOE-SM-3003
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
Moravia
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del Informe No. DFOE-SM-195/2004, sobre resultados del estudio del presupuesto para el año 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, que se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.158.677.6 miles.
Para lo de su competencia, se remite el Informe No. DFOE-SM-195/2004, preparado en la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, que contiene los resultados del estudio del presupuesto para el período 2005 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, el cual se aprueba parcialmente por la suma de ¢4.15 ...
Fecha publicación: 16/12/2004
Fecha emisión: 13/12/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área Servicios de Municipales
Lic. Juan José Echeverría Alfaro
-2-
26 de agosto, 2004
Al contestar refiérase
al oficio Nº 12082
7 de octubre, 2004
FOE-SM-2319
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
San José
Estimado señor:
Asunto:
Aprobación de la modificación externa No. 3-2004 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
Con la aprobación de la Contraloría General de la República, se remite la modificación externa No. 3-2004 de ese Instituto, la cual ingresó para trámite el 29 de setiembre del presente año.
Sobre el particular le indicamos que se aprueba el contenido presupuestario de la subpartida “Indemnizaciones”; no obstante su ejecución es responsabilidad de esa Administración, quien debe fundamentar y tener entre otros respaldos, la resolución pertinente dictada por el órgano interno competente, en la que consten los elementos de hecho y de derecho por los que se determina sin lugar a dudas para el caso de interés, el monto particular a indemnizar como extremos laborales que en derecho correspondan, siempre procediendo con estricto apego al bloque de legalidad.
Atentamente,
Lic. Máximo Moraga Cabalceta, MBA
Gerente de Área a.i.
FAG/hmm
Ci:
Junta Directiva
Auditoría Interna
Autoridad Presupuestaria, Ministerio de Hacienda
Expediente: Presup.2004
Archivo Central
NI: 20841
CP: 2004006332
Modificación externa
] ...
Fecha publicación: 10/10/2004
Fecha emisión: 07/10/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: MODIFICACION PRESUPUESTARIA EXTERNA
Proceso: ANALISIS MODIFICACION PRESUPUESTARIA EXTERNA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área Servicios de Municipales
Lic. Juan José Echeverría Alfaro
-3-
14 de setiembre, 2004
Al contestar refiérase
al oficio Nº 10969
14 de setiembre, 2004
FOE-SM-2122
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
San José
Estimado señor:
Asunto:
Aprobación del presupuesto extraordinario No. 2-2004 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
Con la aprobación de la Contraloría General de la República, se remite el presupuesto extraordinario No. 2-2004 de ese Instituto, el cual ingresó para trámite el 31 de agosto del presente año y fue complementado con información remitida mediante fax el 13 de setiembre del 2004.
Sobre el particular le indicamos que se aprueba el ajuste realizado al superávit libre y específico de ese Instituto al 31 de diciembre de 2003, con base en la documentación aportada y sin perjuicio de la actuación sobre la cual esta Contraloría General se reserva efectuar el estudio de fiscalización que defina; no obstante, es preciso indicar:
1. Es responsabilidad de esa Administración que los movimientos contables y presupuestarios que se proponen se ajusten al bloque de legalidad, de manera que la presente aprobación no es para cubrir operaciones que se hayan realizado al margen de dicho bloque.
2. El estudio realizado por la empresa Castro Zúñiga y Asociados, contadores públicos autorizados, en relación con la “Conciliación de las cuentas de bancos, caja e inversión con el superávit presupuestario para los años 1997-2002”, revela algunas de las debilidades que en materia de control interno registra esa Institución. Es claro que, de conformidad con el ordenamiento jurídico, es responsabilidad del jerarca y del titular subordinado establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno institucional en aras del cumplimiento de lo ...
Fecha publicación: 18/09/2004
Fecha emisión: 13/09/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
PAGE
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
2
Lic. Juan Echeverría Alfaro
13 de setiembre, 2004
Al contestar refiérase
al oficio No. 10888
13 de setiembre, 2004
FOE-SM-2111
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
San José
Estimado señor:
Asunto:
Autorización para que el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal elabore una modificación interna.
En atención a su oficio PE-609-2004-ASV, del 9 de setiembre del año en curso, mediante el cual solicita autorización para realizar vía modificación interna el traslado de ¢6.800.0 miles de la subpartida “Prestaciones legales” del Programa IV a la subpartida “Indemnizaciones” del Programa I, con el objeto de atender el asunto mencionado en los oficios Nos. 10110 y 10690 de esta Contraloría General, se comunica que como un caso de excepción, y de conformidad con la información aportada, se autoriza la formulación del citado documento.
No obstante lo anterior, es preciso indicar que:
1. El contenido de la subpartida en cuestión se autoriza como una previsión presupuestaria global, de cuya ejecución es completamente responsable esa administración, quien debe proceder con estricto apego al bloque de legalidad; actuación sobre la cual esta Contraloría General se reserva efectuar el estudio de fiscalización que defina.
2. La ejecución se debe fundamentar y tener entre otros respaldos, la resolución pertinente dictada por el órgano interno competente, en la que consten los elementos de hecho y de derecho por los que se determina sin lugar a dudas para el caso de interés, el monto particular a indemnizar como extremos laborales que en derecho correspondan.
3. La modificación interna deberá cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento de modificaciones internas y remitirnos copia de la misma, debidamente aproba ...
Fecha publicación: 13/09/2004
Fecha emisión: 10/09/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ASESORIA INTERNA Y EXTERNA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área Servicios de Municipales
Lic. Juan José Echeverría Alfaro
-5-
26 de agosto, 2004
Al contestar refiérase
al oficio Nº 10110
26 de agosto, 2004
FOE-SM-1959
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
San José
Estimado señor:
Asunto:
Aprobación parcial de la modificación externa No. 2-2004 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
Con la aprobación parcial de la Contraloría General de la República, se remite la modificación externa No. 2-2004 de ese Instituto, la cual ingresó para trámite el 11 de agosto del presente año.
Sobre el particular le indicamos lo siguiente:
I. Improbación.
Se imprueba el monto incorporado en la subpartida “indemnización” por ¢8.200.0 miles, que justifican señalando que es para atender la resolución No. 2004-04728 de la Sala Constitucional.
1.
Al respecto, es necesario apuntar que en apego al “Por tanto” del voto de cita por el que se condena en abstracto al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal -al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la declaratoria que realizó el Tribunal Constitucional- en relación con el recurso de amparo (Expediente: 03-010882-0007-CO) que se resolvió parcialmente a favor de la Licda. Maribel Sequeira en cuanto al no pago de los extremos laborales que en Derecho le corresponden, dispuso ese mismo Tribunal, que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo.
En consecuencia, ante el dictado expreso de la Sala Constitucional para que se recurra a la instancia judicial indicada para que se determine el monto que proceda por los efectos del voto mencionado, se requiere previo a la presupuestación de los recursos que se cumpla con dicho evento.
2. De todas formas, vale realizar la observación en cuanto a que el monto de la ...
Fecha publicación: 29/08/2004
Fecha emisión: 26/08/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: MODIFICACION PRESUPUESTARIA EXTERNA
Proceso: ANALISIS MODIFICACION PRESUPUESTARIA EXTERNA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área Servicios de Municipales
Lic. Juan José Echeverría Alfaro
-2-
1º de julio, 2004
Al contestar refiérase
al oficio Nº 7296
1º de julio, 2004
FOE-SM-1458
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
San José
Estimado señor:
Asunto:
Aprobación parcial del presupuesto extraordinario No. 1-2004 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
Con la aprobación parcial de la Contraloría General de la República, se remite el presupuesto extraordinario No. 1-2004 de ese Instituto, el cual ingresó para trámite el 16 de junio del presente año, por un monto de ¢1.859.213.5 miles.
Sobre el particular le indicamos lo siguiente:
1. Se aprueba, entre otros, el contenido presupuestario destinado a dar cumplimiento al transitorio I de la Ley Nº 7914, con excepción de lo señalado en el siguiente punto; no obstante, queda a entera responsabilidad de esa administración el cálculo correcto de las sumas a transferir. Lo anterior, sin perjuicio de la fiscalización posterior que lleve a cabo esta Contraloría General en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales.
2. Se imprueba la suma de ¢94.297.5 miles asignada a favor del Fondo de Emergencias y el Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica, financiada con recursos de carácter específico, para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Nº 7914, reformada por la Ley No. 8276.
Lo anterior, por cuanto los recursos de carácter específico no pueden ser aplicados a una finalidad distinta a la establecida en la ley que les dio origen. Asimismo, el término “superávit presupuestario” a que hace referencia el transitorio I de la Ley No. 7914 varias veces citada, se refiere al superávit libre
y no al originado en recursos de carácter específico, como lo propone ese Instituto.
Producto de lo anterior, deber ...
Fecha publicación: 03/07/2004
Fecha emisión: 30/06/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área De Servicios Municipales
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área Servicios de Municipales
Lic. Ricardo Samper Ugarte
-2-
27 de abril de 2004
Al contestar refiérase
al oficio Nº 5746
28 de mayo, 2004
FOE-SM-1195
Licenciado
Juan José Echeverría Alfaro
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORÍA MUNICIPAL
San José
Estimado señor:
Asunto:
Aprobación de la modificación externa No. 1-2004 del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
Con la aprobación de la Contraloría General de la República, se remite la modificación externa No. 1-2004 de ese Instituto, la cual ingresó para trámite el 24 de mayo del presente año.
En razón de las reformas contenidas en la Ley No. 8131 –Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos–, los gastos correspondientes a periodos anteriores, incluidos en la partida Deuda Pública, deberán ubicarse en las diferentes partidas y subpartidas por objeto del gasto y reflejarse así en los informes de ejecución presupuestaria.
Es responsabilidad de esa administración que en el momento de adquirir los compromisos pendientes de pago propuestos en el presente documento, haya existido el contenido presupuestario respectivo.
Atentamente,
Lic. Edwin Gamboa Miranda
Gerente de Área
FAG/kamc
Ci:
Junta Directiva
Auditoría Interna
Expediente: Presup.2004
Archivo Central
NI:
10438
CP:
2004003248
Modificación externa
] ...
Fecha publicación: 31/05/2004
Fecha emisión: 28/05/2004
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL (IFAM)
Emite: HIST. AREA FISC. SERVICIOS MUNICIPALES
Tipo documental: MODIFICACION PRESUPUESTARIA EXTERNA
Proceso: ANALISIS MODIFICACION PRESUPUESTARIA EXTERNA